陇南经济开发区

• 【两当县招商】2016年两当县人民政府工作报告

  2016年4月13日在两当县第十六届人民代表大会第五次会议上两当县人民政府县长郭省军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2015年及“十二五”政府工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是“十二五”规划实施的最后一年，也是两当经济社会稳步发展、精准扶贫深入推进、城乡基础全面提升、社会民生不断改善的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实陇南“433”发展战略和县委“1236”工作思路，以干克难，开拓奋进，推动政府工作深入开展，经济社会保持了平稳发展的良好势头。2015年，全县地区生产总值6.61亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额2.02亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入19443元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入4973元，增长12.4%;全社会固定资产投资10.2亿元;大口径财政收入8988万元。坚持合力攻坚，精准扶贫深入推进。围绕“六个精准”，制定出台了“1+21”精准扶贫方案，打响了精准扶贫精准脱贫大决战。对全县48个贫困村、2880户1.09万贫困人口进行建档立卡,精准识别，建成精准扶贫大数据平台。整合各类资金2.299亿元投入扶贫领域，实现扶贫资源和扶贫力量的有效整合。5个村的整村推进项目全面完成，450户危旧房改造和站儿巷镇易地扶贫搬迁工程加快推进，贫困乡村路水电房等基础设施不断改善。建成21个电商扶贫试点村,启动实施48个村的电商扶贫工作。建成多功能电子商务孵化园和网货供货平台，全县电子商务销售额达到5443万元。大力发展劳务经济，输转富余劳动力1.12万人(次)，创劳务收入1.92亿元。发放精准扶贫专项贷款2729户1.211亿元，率先实现有贷款意愿的建档立卡贫困户全覆盖。组建各类小康互助组480个，实现了带动贫困户全覆盖。全县贫困人口从1.09万人减少到3492人，贫困发生率下降到9.5%。全省全市精准扶贫现场推进会议先后在我县召开。坚持科学发展，经济实力再上新台阶。大力开展农业特色产业提质增效年活动，完成核桃高接换优16.58万株，新发展食用菌800万袋，成功争创为全省食用菌产业示范县。通过订单式组织，全县发展生态放养鸡30.9万羽。新发展蔬菜3.2万亩、中药材9500亩、烤烟5800亩、育苗1000余亩。红豆杉珍稀树种保护繁育发展试验示范基地项目启动实施。依托资源优势，积极培育和发展农产品加工业，新建扩建了7户农产品加工企业，农业产业化步伐不断加快。金陇玉碳酸钙粉厂及招金公司尾矿库开工建设，金润玉石业进入规模以上工业企业行列。非公经济加快发展，全面启动“一照一码”登记模式，新发展个体工商户971户，实现非公经济增加值2.96亿元。完善提升了两当兵变暨红色革命文化园区、云屏山地旅游度假区、张果老登真洞景区的旅游配套设施，打造了百里绿色旅游生态长廊。两当兵变红色旅游景区、云屏三峡旅游景区成功创建为国家4A级景区，两当连续两年跻身“中国百佳深呼吸小城榜”，被列为全国森林乐活十佳县和全省休闲农业示范县。启动了“山水麦积·红色两当·七彩凤县”旅游环线，推动了旅游产业区域联合化发展。2015年中青旅联盟总经理培训会暨甘肃红色旅游推介会等一系列旅游节会在我县成功举办。全年实现旅游收入3.34亿元，同比增长45%。坚持城乡统筹，发展后劲不断增强。编制了全县“十三五”总体规划及各重点专项规划。全年争取到位项目105项，到位资金2.42亿元。进一步优化投资环境，新签约招商引资项目5个，签约资金27亿元。坚持城市规划建设管理并重，完成了县城城市设计、全县村庄布局规划及交通、排水、燃气等12个专项规划编制，进一步健全了城乡规划体系。与省水务投资公司签订了城市供水建设运营协议，老南街提升改造等9项重点市政工程建成投用，120户棚户区改造项目开工建设。站儿巷小城镇综合改革试点工作有序开展，任河便民桥、站儿巷镇便民市场等一批重点项目竣工投用，城镇功能和品位不断提升。加快美丽乡村建设步伐，实施了8个美丽乡村和12个环境整洁示范村建设。交通建设进一步加快，26项193公里农村公路通畅工程全面完成，两党战备路竣工通行，两徽高速公路开工建设，宝成铁路两当火车站完成升等改造。完成电网升级改造20公里，新建4G基站8处。完成了55处农村安全饮水工程和“一事一议”财政奖补等项目建设。大力开展国家级生态县创建工作，新建梯田8815亩，治理水土流失0.58万亩。完成了金洞新潮等3个村的农村环境综合整治项目，原国家级生态县27项考核指标已有26项达到标准。坚持民生优先，社会管理全面提升。认真办理省市县列民生实事，提高了城乡低保及五保供养标准。全民参保工作顺利推进，城乡居民社会养老保险覆盖面达到97%，全县新农合参合率稳定在99%以上。组建了政府投融资平台，成立了不动产登记管理机构和农村产权确权抵押贷款交易中心，新增林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押贷款1.52亿元，各项贷款余额增速达到28.46%。为乡村教师落实生活补贴，完成了县一中宿舍楼附属工程，杨店等3所学校教师周转房和“全面改薄”校舍建设全面竣工。成立了“两当县双联爱心教育基金”，筹集基金2814.85万元，率先实现高中阶段免费教育。新建30个标准化村级卫生室，组织机关干部和农村60岁以上老年人进行了健康体检。举办了第二届全民运动会，新建“乡村舞台”59个、乡镇文化广场3个，完成了“故道之路”两当历史文化展陈列布展工程，县博物馆附属工程建成对外开放，公共文化服务体系逐步完善。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治，全县安全生产形势稳定向好。全面加强社会治理，圆满完成“六五”普法任务，连续三年实现信访“三无县”目标，社会大局持续稳定。国防教育、民族宗教、防震减灾、广电、双拥、县志、粮食、供销、质监、气象、邮政、保险、消防、红十字会、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业均取得了新的成绩。坚持依法行政，政府自身建设不断加强。大力推进简政放权，稳步推进政府部门职能调整和机构改革，深入实施行政审批制度改革，省市下放的22项行政审批事项实现无缝对接。全面推行权责清单制度，“四张清单一张网”建设取得阶段性成效，政府工作部门行政权力事项流程图网上加载工作全面完成，行政权力运行得到进一步规范。认真开展了“三严三实”专题教育活动，能够即知即改的问题已全部整改落实到位。认真办理县人大代表建议86件，政协委员提案53件。财政存量资金清理盘活工作有效开展，逾期债务化解任务超额完成。加强了财政资金和专项资金的审计力度。从严控制公务经费支出，“三公”经费同比下降2.22%。各位代表，2015年工作为“十二五”划上了圆满句号。过去的五年，是两当发展历史上具有里程碑意义的五年，是经济社会快速发展、基础条件显著改善、社会民生全面进步、对外开放不断扩大的五年，“十二五”规划各项目标任务的全面完成，为“十三五”全县经济社会发展和实现整体脱贫、全面建成小康奠定了坚实的基础。过去的五年，是经济社会快速发展、综合实力大幅提升的五年。抢抓机遇，全面完成“5·12”地震灾后重建，积极适应经济社会发展新常态，全县经济社会健康快速发展。“十二五”末，全县地区生产总值较“十一五”增长84.11%，年均增长12.98%;社会消费品零售总额较“十一五”增长92.7%，年均增长14%;大口径财政收入较“十一五”增长171.9%，年均增长22.1%;农民人均纯收入较“十一五”增长174%，年均增长22.3%。过去的五年，是产业提质增效、经济结构全面优化的五年。立足优势资源，转变发展方式，推进产业提质增效、转型升级，三次产业结构由“十一五”末的39:20:41，调整到“十二五”末的34：11：55。农村经济扩量提质，以“二主四辅”为主的农业特色产业基本实现适宜区全覆盖。核桃发展到410万株，完成高接换优165万株。食用菌发展到1400万袋，蔬菜、中药材、烤烟种植面积分别达到3.2万亩、7.5万亩、5800亩，成功争创为全省中药材种植大县。工业经济稳步发展，4户企业进入规模以上企业行列。文化旅游产业融合发展，初步建成了两当兵变暨红色革命文化园区、云屏三峡、灵官峡张果老登真洞、黑河森林公园、花园县城五大景区。每年举办节会活动对外宣传推介，旅游的知名度和影响力大为提升。先后获得云屏河国家级水利风景区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国深呼吸小城100佳等县域名片。过去的五年，是扶贫攻坚成效显著，贫困人口全面减少的五年。坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，坚持基础改善、产业培育、素质提升、服务配套同步推进，先后实施了一批整村整流域推进、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育培训、公共服务配套项目，贫困乡村面貌得到较大改善。金融扶贫有效推进，先后发放妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款、精准扶贫贴息贷款等政策性贷款2.86亿元，有效缓解了群众贷款难题。电子商务实现突破性发展，有效助推了农业增效、农民增收。“十二五”时期，全县年均减少贫困人口3500人，贫困发生率由65.4%下降到9.5%。过去的五年，是基础条件不断改善，城乡面貌日新月异的五年。深入实施“3341”项目工程，累计完成固定资产投资70.08亿元，是“十一五”时期的2.97倍。五年争取项目622项，到位资金16.07亿元。12项红色文化园区拓展项目和世行贷款城区9条道路建设及排水工程、城区生活污水处理厂等重点项目建成投用，全县城镇化率达到43.06%，较“十一五”增长了24.8个百分点，被命名为国家园林县城。先后争取资金近7亿元，新建农村公路134条860公里、便民桥27座，形成了“二纵三横”的路网主框架，在实现行政村通畅的基础上，85%的村民小组通上硬化路。生态建设成效显著，完成退耕还林31.32万亩、荒山造林2.15万亩、生态林建设9.13万亩、绿色通道180公里。农村环境综合整治、中小河流和山洪治理取得积极成效。新增有效灌溉面积1万亩，新修梯田2.1万亩，建成农村安全饮水工程83处。过去的五年，是人民生活水平显著提高，社会事业协调并进的五年。坚持教育优先发展战略，城乡教育条件有效改善，实现乡镇幼儿园全覆盖，“两基”人口覆盖率达到100%，教师队伍不断加强，教育教学质量明显提升。医疗服务体系逐步完善，建成标准化村卫生室58个，县医院门诊楼投入使用。人口与计划生育工作不断加强，成功创建为“全国计划生育优质服务先进县”。公共文化服务体系不断完善，形成了“五馆三中心”的文体服务格局，实现农家书屋、乡村舞台、广播电视行政村全覆盖。社会保障体系不断完善，城乡居民全部纳入社会养老保险范围。深入推进社会治理创新，惠农服务大厅和社会服务管理中心实现乡镇全覆盖。坚持每年办理民生实事，解决了一大批群众关注的热点难点问题。各位代表，过去的五年，面对经济社会发展进入新常态、经济下行压力持续加大、灾后重建项目完成投资回落等严峻挑战，全县经济社会发展能够取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与两当建设的各界人士，向所有为两当发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢!回顾过去五年的工作，我们也清醒认识到，面对新常态，推动经济社会持续健康发展，仍然有许多突出矛盾亟待解决。一是经济社会发展基础差、底子薄的县情还没有根本改变，加快发展的任务依然艰巨。二是农民收入低，城乡发展不均衡，脱贫攻坚和全面小康建设任务十分繁重。三是产业结构还不够合理，农业产业化经营水平不高，工业产业结构单一，现代服务业发展水平有待提升。四是基础设施依然薄弱，城乡一体化发展水平较低，农村公共服务设施欠账较多。五是政府效能有待提高，发展环境有待优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。“十三五”时期及2016年的目标任务和工作重点二号首长各位代表，“十三五”时期，是两当夯实发展基础，加快经济社会转型发展，完成脱贫攻坚，全面建成小康的决胜阶段。县委、县政府对“十三五”发展的谋划高度重视，县委十三届十次全委(扩大)会议通过的《中共两当县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和主要任务。为确保县委《建议》落到实处，县政府在广泛征求意见、集中各方智慧、充分论证的基础上，编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。这里，我就《纲要(草案)》作几点说明。一是关于《纲要(草案)》的编制过程。2015年3月，县委、县政府成立了规划编制工作领导小组，制定了实施意见，完成了12个前期重大调研课题和24个重点专项规划，委托高资质经济研究设计院开展编制工作。在规划编制中，认真总结“十二五”规划经验，准确把握全县经济社会发展阶段性特征和重大机遇，起草了“十三五”规划纲要征求意见稿，并广泛征求各方意见。县委十三届十次全委扩大会议之后，县政府根据县委《建议》精神，对《纲要(草案)》进行了再修改、再完善。《纲要(草案)》的形成过程，是深化县情认识、逐步理清思路的过程，是充分发扬民主、发挥集体智慧和不断统一思想的过程。二是关于发展目标。《纲要(草案)》确定今后五年的主要奋斗目标是：到2020年，全县生产总值达到9.94亿元，年均增长8.5%以上。城乡居民收入年均分别增长8.5%和15%，达到或超过全省平均水平。三次产业结构调整为15:20:65。财政收入力争达到1.32亿元。全社会固定资产投资五年累计达到72.69亿元。这些目标的确立，综合考虑了我县发展基础和发展趋势，既体现了加快发展、缩小差距的要求，又把握了经济社会发展的实际可承受度。三是关于发展任务。《纲要(草案)》明确了23项发展任务，涉及经济发展、结构转型、民生福祉、生态文明、深化改革等各个方面，旨在推进经济建设、社会发展、改革开放，实现两当经济社会跨越发展。今后五年，是我县与全市全省全国一道建成小康社会的攻坚阶段。县委十三届十次全委(扩大)会议对“十三五”工作提出了“牢牢扭住‘四个全面’战略布局，坚持‘五大发展’理念和‘八个并重’导向，深入实施‘433’发展战略，紧紧围绕群众脱贫致富奔小康的目标，发挥两当生态良好的优势，坚持‘生态立县，旅游活县’的理念，按照‘生态产业化和产业生态化’思路，把生态农业、生态旅游、生态工业作为发展重点，以生态促转型、以转型保生态,进一步深化改革开放，释放经济增长潜力，提高群众收入，不断改善民生，把两当建成宜居宜业宜游的美丽县城”的总体思路和“四个翻番(2020年实现经济总量、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入比2010年翻番)、五个提升(促进结构转型、城镇建设、民生福祉、生态文明、改革创新)、六大定位(国家生态文明示范县、国家级红色产业发展示范区、国家生态园林城市、国际慢城、国家主体功能区建设试点县、全国农产品质量安全示范县)”的主要目标，必将为发展实现新跨越提供强有力的指导和推动作用;“十二五”时期经济社会发展成果的积累，增强了发展后劲和可持续发展能力。总体判断，未来五年全县经济社会发展的基本趋势是，机遇与挑战同在，机遇大于挑战，动力与压力并存，动力强于压力。“十三五”时期是我们发展的重要机遇期。围绕实现经济社会转型跨越发展，到2020年与全市全省全国一道全面建成小康社会的总体目标，今后五年，我们加快经济社会发展的主要着力点是：一是着力加快脱贫攻坚，如期实现同步小康目标。把脱贫攻坚作为“十三五”期间一号任务，落实“五个一批”要求，聚焦贫困乡村、紧盯建档立卡贫困户，整合项目资金，凝聚帮扶力量，运用大数据平台管理，创新易地扶贫、生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等扶贫模式，集中实施一批基础改造、产业培育、服务保障项目，确保在2016年率先脱贫，到2020年实现与全市全省全国同步建成小康社会的目标。二是着力扩大投资，拉动经济社会跨越发展。把千方百计争取各类项目贯穿于工作始终，为持续发展提供强劲动力。深入研究新常态下项目投资机制，争取国家政策扶持。进一步充实我县“十三五”项目储备，力争一批基础建设、生态文明、产业发展、社会事业项目进入全省全市项目规划并落地实施。加快向南开放桥头堡建设，加强与周边区域合作，强化招商引资，论证储备一批有前景的项目，吸引一批科技创新、产品深加工等企业到两当投资发展。三是着力发展特色优势产业，建设现代农业基地。围绕增加农民收入这一核心，着力构建现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系。加快转变农业发展方式，开展适度规模经营，加快发展“三养一育”优势产业，推动“二主四辅”农业特色产业不断壮大规模、提质增效。加快电商发展，充分发挥其促进产业结构调整、带动群众增收的作用。大力发展农民经济合作组织，发挥其在科技推广、信息共享、推广营销等方面的服务功能。依托优势产业开发，发展一批农产品加工龙头企业，带动农副产品的生产、加工和销售，延长产业链条，提高农副产品附加效益。四是着力发展文化旅游产业，打造县域经济新引擎。把以文化旅游产业为引领的现代服务业作为经济发展的支柱产业来打造。坚持全县大景区的理念，积极吸纳社会资本参与景区建设运营，提升景区开发层次。主动融入旅游大环线，加快文化旅游产业区域合作开发。大力发展多种形式的乡村旅游,积极发展养生养老健康产业，加快宾馆饭店、休闲购物等旅游服务设施配套建设，加大旅游商品开发力度，强化旅游宣传推介，提升文化旅游产业综合效益。建设接受革命传统教育和集旅游观光、休闲度假、运动养生为一体的旅游观光胜地。五是着力加快转型升级，推动工业经济发展。依托县内优势资源，积极发展能吸纳就业、拓展财源、提升县域综合实力的现代产业。立足现有企业，加大服务支持力度，以创新驱动传统优势产业升级提质，加快企业改造步伐，优化产品结构，延伸产业链条。围绕农特产品深加工，走依托农业办工业的路子，开发生态、高端、附加值高的终端产品，培育市场竞争力强的农业产业化龙头企业。围绕文化旅游产业发展，大力开发具有地方特色、民俗特点的旅游纪念品，培育带动能力强的文化旅游企业。加快工业集中区建设，打造资源转化平台。全面推进“营改增”，落实税收、土地、融资、要素保障等中小微企业扶持政策，推动非公经济发展实现新突破。六是着力加强基础建设，加快城乡一体化步伐。积极构建城乡一体、全域覆盖、支撑有力的规划体系，持续推进新城区建设和旧城区改造，加强城市管理，完善城市功能。加快撤乡建镇步伐，全面深化小城镇综合改革，优化城镇布局，增强辐射带动能力。加快美丽乡村建设步伐，全面改善农村基础面貌。形成县乡村同步推进，功能互补的城乡结构。以构建北上天水、兰州，南进汉中、四川，东联宝鸡、西安战略通道，县内贯通城乡、布局完善的公路交通网络为目标，持之以恒地开展公路交通建设，力争尽早实现县乡村组互联互畅目标。加强水利设施建设，全面完善防汛、灌溉、供水三大体系。七是着力强化绿色发展，构建现代生态文明体系。把良好的生态作为我们最大的资源、最大的优势和最大的品牌，像爱护我们的眼睛一样来爱护，当做我们立县的基础来建设。抓好天然林保护、公益林补偿和生态林建设，实施新一轮退耕还林等重大项目。加大环境保护力度，强化污染减排指标刚性约束，着力解决水污染、大气污染、矿区污染和农村面源污染问题。坚持“山、水、田、林、路”综合治理，加强水土流失治理和生态修复。大力发展循环经济，提高可持续发展能力。实施一批防灾减灾项目，完善自然灾害监测预警体系建设，提高灾害防御能力。积极构建现代生态文明体系，全力创建全国生态文明示范县。八是着力发展社会事业，提升人民群众幸福指数。坚持教育优先战略，全力办人民满意的教育。大力发展职业教育，培养农村实用型人才和技能型人才。加大卫生基础设施建设力度，尽早实现标准化村卫生室行政村全覆盖。深化医药卫生体制改革，全面提升城乡医疗保障水平。加快公益性文化体育设施建设，进一步提高公共文化服务水平。加强特色文化资源的保护传承，实施杨店等历史文化名镇名村保护建设。积极发展社会保障事业，进一步提升城乡低保五保、社会保险、救助救济能力和水平，为民众提供均等、优化的社会公共服务，构建城乡一体化的社会保障体系。2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的奠基之年，也是实现整县脱贫的攻坚决胜之年。做好今年的政府工作，要认真落实县委“紧紧围绕一个目标(整县脱贫)，推进两个统筹(经济社会、城乡一体)，坚持三个深化(党的建设、改革创新、开放开发)，力促四个提升(旅游开发、特色农业、工业经济、生态文明)，抓好五个重点(精准扶贫、项目建设、富民产业、基础建设、民生改善)，率先完成整县脱贫任务，奋力推进‘美丽两当、红色福地’建设再上新台阶”的工作要求，统筹推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，聚焦脱贫攻坚，加快产业发展，推进城乡一体，完善公共服务，深化改革开放，推动经济持续健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%，达到7.168亿元，规模以上工业增加值增长10%，达到2673万元;全社会固定资产投资增长75%，达到17.88亿元;大口径财政收入增长8.1%，达到0.9716亿元;公共财政预算收入增长8%，达到0.637亿元;社会消费品零售总额增长9%，达到2.2亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.2%，达到21231.76元;农村居民人均可支配收入增长14.62%，达到5700元。一、大力推进精准扶贫，实现整县脱贫目标。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一工程，聚精会神打好精准脱贫决胜仗，紧盯建档立卡贫困村、贫困户，以增加农民收入为核心，抓住基础设施改善、多元富民产业培育、社会事业发展三个关键，着力补齐脱贫各项短板,确保年内率先实现整县脱贫。一是强化精准管理。认真实施“853”挂图作业，进一步规范建档立卡工作，发挥精准扶贫大数据平台基础性功能，确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理。紧盯脱贫目标任务，坚持问题导向，整合争取各类项目资金，因村因户施策，确保扶贫措施真正惠及贫困群众，全面夯实精准扶贫精准脱贫基础。二是狠抓富民产业培育。运用好各项政策利好，确保家家都有增收产业，户户达到增收目标。大力总结推广小康互助组的成功经验，强化与贫困户的利益联结机制，实现电商型和生产型小康互助组“两个全覆盖”，帮助贫困群众发展富民产业。加快实施专项扶贫，抓好旅游扶贫重点村建设，培育一批生态游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。充分发挥电子商务促农增收作用，提升21个电商扶贫示范村，加快建设27个电商扶贫村。通过发展乡村旅游、电商扶贫，拓宽群众增收渠道，实现增收目标。三是狠抓基础条件改善。集中解决制约贫困村发展的路、水、电、房等短板问题。加快实施安全饮水入户提升改造，确保年内安全饮水入户覆盖率达到100%。认真开展易地移民搬迁，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。加快实施农村危旧房改造，实现建档立卡贫困户安全住房全覆盖。着眼全面小康建设，进一步提升通组道路硬化率，加快群众联户路和院落硬化工作，力争年内实现全覆盖。四是狠抓公共服务保障。倾斜公共服务资源，推进贫困乡村社会事业发展。大力实施教育扶贫，全面落实好“发展教育脱贫一批”政策。加快标准化村卫生室建设，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。完善最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底脱贫。加大金融保障力度，落实好各项政策性扶贫贷款政策，抓好开发性金融支持产业扶贫试点项目实施，规范化建设扶贫互助资金，解决贫困群众发展资金短缺难题。加大培训力度，实现符合条件的“两后生”培训全覆盖，完成贫困户劳动力技能培训2700人，全县劳务收入达到1.96亿元以上。二、大力推进农业特色产业发展，努力增加群众收入。加大农业产业结构调整力度，加快农业特色产业提质增效步伐。一是扩张基地规模。落实产业奖励扶持办法，按照适宜区和农户“两个全覆盖”的目标，进一步推动特色农业产业基地壮大规模，优化布局。年内完成核桃补植补栽3000亩，新栽培食用菌900万袋，新发展育苗1000亩、蔬菜种植1.2万亩，新增生态放养鸡65万只、土蜂养殖1.55万箱。探索订单式种植模式，新发展中药材种植2万亩。二是推动农业特色产业提质增效。认真落实核桃树综合管护“四季行动”，加快核桃品种改良步伐，完成核桃高接换优7.4万株。积极发展设施农业，支持黄波菌业二期建设，建成智能化养菌车间和菌包生产线，发展标准化食用菌生产大棚600座，实现香菇生产由季节性向全年性的转变。坚持内引外联，改进订单模式，发展规模化生态鸡放养示范村和示范点，提升产业效益，争创省级生态放养鸡示范县。设立两当县中华蜜蜂保护区，采取“公司+基地+农户”和订单生产的模式，加大力度发展土蜂养殖，辐射带动全县创建土蜂养殖示范村14个。建设珍稀树种红豆杉保护繁育示范基地，示范带动全县育苗产业发展。三是加快标准化生产。加快发展龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推行“公司+农户”、“公司+互助组+贫困户”、“支部控股+群众参股+贫困户持股”等发展模式，扩大农产品生产规模，延长产业链条，帮助群众增收。充分利用县内良好的生态环境资源，围绕生态优质农特产品，进一步加强质量监管，加快“三品一标”认证，打造一批优势特色农产品品牌，积极争创农产品质量安全示范县。提高农产品市场竞争力，提升产业效益。四是大力发展电子商务。落实全市“1333”电子商务发展思路，全面实现电子商务集中突破。持续加大微媒宣传力度，不断提高特色农产品的知名度和影响力。充分发挥电子商务孵化园功能，积极搭建电商“线上线下”交易平台，全面提升产品仓储、运输和流通能力。建立电商创业培训中心，扶持培育电商企业和网店加快发展，全县电子商务网店规模稳定在450个以上，电子商务销售额突破6000万元。三、大力推进文化旅游产业，加快第三产业发展。巩固提升国家4A级景区创建成果，提升景区建设层次，扩大旅游营销，完善服务配套，提速发展以文化旅游产业为龙头的现代服务业，打造区域首位产业。一是加强景区基础建设。完善云屏景区游客休憩场所建设，启动房车露营地、三峡峡谷探险等项目建设，争取实施云屏河水景工程建设项目，为游客提供可看、可玩的游乐服务，延长游客停留时间。加快老南街市场化运营步伐，争取立项实施杨店古建一条街开发项目，完善红色园区“一线六点”布局。完善张果老登真洞景区基础设施建设，全面启动国家3A级景区创建工作。加快养生保健等新型旅游业态发展，采取地企合作的方式，启动实施老年养护院合作开发项目。加快智慧旅游系统建设，为游客提供更加方便快捷的服务。二是大力发展乡村旅游。充分发挥旅游产业在脱贫攻坚和增加群众收入上的潜能优势，依托县内景区景点、自然景观、古村古宅、风土人情等资源，加快发展观光农业及农家乐、农家客栈等多种形式的旅游产业，培育生态游、养生游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。力争年内乡村旅游收入达到8000万元以上。三是扩大文化旅游品牌知名度。通过积极争创“国际慢城”，筹办纪念建党95周年全国书画作品展、全国深呼吸小城两当体验周、西北红色旅游文化研讨会、“王羲之”书法展等文化旅游节会，不断扩大文化旅游产业对外影响力。深层次挖掘景区文化内涵，加强文化演艺剧目开发，有效推动文化与旅游融合发展。四是加强旅游营销。加强文化旅游互联互通，提升与周边重点旅游窗口城市的合作层次，整合沿线旅游景点，统筹规划、共同营销、深度开发，形成较大的旅游环线。积极到重点客源城市开展宣传推介，利用网络推广、节会宣传等多种方式，加强“美丽两当、红色福地”旅游品牌的宣传，吸引更多游客。五是加快服务产业发展。加强旅游服务标准化建设，加快宾馆饭店、购物消费、娱乐场所建设，通过组建家庭旅社协会，组织更多城乡居民参与旅游产业，较大幅度提升旅游接待能力。加快城乡商贸流通体系建设，新建杨店乡农贸市场，规划建设城区小吃一条街。大力发展批发零售、信息物流、仓储配送等服务业，发挥消费对经济增长的拉动作用。四、大力推进工业经济发展，加快转型升级步伐。坚持改造提升传统产业，发展新型产业，促进工业转型升级，做大总量、提升质量。一是支持现有骨干企业达产达标。帮助县内重点企业不断加强环境保护和安全生产，积极协调化解贷款融资、产品营销、生产环境等方面存在的问题，促进停产企业尽快开工生产，生产企业达产达标。二是推动企业转变发展方式。支持工业企业发挥各自优势，走绿色环保和创新发展之路。通过运用先进生产技术改良生产工艺，加快资源性产业转型升级，优化产品结构，全面提质增效。加大对金润玉石业、招金公司科技创新项目扶持力度，加快中金公司金矿采选项目建设，争取年内投产运营。三是推动农业特色产业和工业经济融合发展。树立围绕农业办工业理念，全面落实扶持优惠政策，帮助农业龙头企业扩大生产规模，延长产业链条。重点抓好黄波菌业、秦南公司、环宇公司、民乐核桃仁加工厂等扩建项目和标准化建设，不断扩大生产规模，延伸产业链条。根据产业发展需求，采取“走出去，引进来”的办法，引进大型骨干龙头企业，带动农业产业化经营。四是加快非公经济发展。全面实施“大众创业，万众创新”战略，推行“一照一码”登记模式，推进“营改增”税制改革，以“个转企”为契机，积极培育新的工业企业，努力做大经济总量。积极营造有利于非公经济发展的政策、法治和市场环境，落实税收、土地、融资等中小微企业扶持政策，力争新增非公经济市场主体300户以上，非公经济增加值增幅达到20%以上。五、大力推进项目建设，积蓄跨越发展后劲。抢抓政策机遇，推进“3341”项目工程，全力抓好项目争取工作，着力实施一批补短板、促升级、惠民生的重大项目。一是积极谋划和争取项目。深度落实新型城镇化、“6873”交通突破等重大战略行动，准确把握政策走向和投资导向，按照国家供给侧结构性改革的要求，抢抓“十三五”初项目争取的有利时机，科学谋划以基础设施、产业培育、文化旅游、生态环保、民生改善为重点的项目，争取更多项目进入投资盘子。切实加强项目前期工作，真正做到“论证一批、争取一批、实施一批”。通过认真谋划和积极争取，年内实现到位各类投资3亿元以上。二是狠抓重大项目建设。认真执行重点项目县级领导包抓和责任单位负责制度，加大支撑性重大项目建设。尽快开工建设城区供水工程。加快推进两徽高速公路和城区天然气利用项目。整合各类涉农资金，精准投向扶贫领域，发展富民产业，改善贫困村基础设施。集中力量解决好项目建设中土地供给、征地拆迁、前置手续办理慢等问题，全力保障项目及时开工，加快建设。严格依照项目建设管理办法，建立健全监管机制，加强政府投资项目管理，狠抓项目推进。年内精心实施好74项重点项目，力争全年固定资产投资有较大增长。三是加大招商引资力度。围绕基础设施、文化旅游、农副产品加工、健康养生等重点领域，抓好招商引资项目的谋划、储备和推进，实施精准招商，着力引进一批与主导产业关联度高的项目落地实施。创新招商引资方式，加强节会招商，鼓励以商招商、创新网络招商，力争年内实现合同引资19亿元以上，落实到位资金15亿元以上。六、大力推进基础设施建设，加快城乡一体进程。围绕推进新型城镇化战略和城乡基础建设项目，全面改善城乡基础条件，积极推动城乡协调发展，着力构建具有两当特色的城乡发展格局。一是加快新型城镇建设。围绕打造“宜居宜游宜业山水园林城市”，不断完善城镇功能，提升城镇品位。充分发挥规划的龙头和先导作用，引领城乡建设规范实施。完成城镇风貌规划编制，同步推进村规修编和各类区域规划、专项规划编制工作。完善城市基础设施，继续实施城区小巷道硬化、亮化工程，着力提升服务功能。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快推进棚户区改造项目。完善城区消防、人防设施建设，积极争取城区地下管网综合改造项目，提高城市综合承载能力和宜居水平。加快推进小城镇综合改革试点项目，全面完成易地扶贫搬迁、教师周转房、铁路棚户区改造等重点项目，深化户籍、土地等重点改革，全面完成试点任务，示范带动全县新型城镇化进程。深化城市管理体制改革，实施精细化管理，不断提高城镇管理水平。二是加快美丽乡村建设。认真实施农村人居环境改善行动计划，统筹抓好“千村美丽”和“万村整洁”示范点建设，建成2个省级美丽乡村示范村、12个市级环境整洁村建设和2个县级美丽乡村，推动城镇服务功能向农村延伸。三是加快交通水利基础设施建设。抓好两当至云屏、显龙至泰山两条公路升级改造及嘉陵江大桥建设等重点项目的衔接争取，争取尽快立项实施。力争南通汉中勉县，西联徽县嘉陵水阳的三条出口路建成投用，完善交通互联互通网络，提高路网密度。实施农村公路安保工程，提升农村公路养护水平，提供安全便捷出行条件。新建高效节水灌溉工程2处，新增节水灌溉面积5800亩。七、大力推进生态文明建设，提升可持续发展能力。牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，坚持保护和治理并重，全力建设“红色两当、绿色家园”，努力创建国家级生态文明示范县。一是加强环境保护力度。实施大气质量提升工程，深入开展建筑扬尘和工业超标排放治理，严控四项主要污染物排放，扩大沼气太阳灶等清洁能源应用覆盖面。组织开展环保专项行动，严厉整治各类环境违法行为。强化水污染防治，实施5处水源地保护项目。有序推进城区雨污分流改造，规范污水处理厂运营，争取实现城区污水全面集中处理。强化水质监测，让群众喝上放心、干净的饮用水。统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，实施好杨店夏庄农村环境综合整治和乔河小流域综合治理项目。二是加强生态保护工程建设。坚持不懈开展水土保持工程，完成梯田建设7800亩。进一步加强森林资源培育和保护，完成公益林管护17.6万亩、天保工程22万亩、荒山造林5000亩、生态林建设4000亩。把退耕还林与调整农业产业结构、易地扶贫搬迁、村容村貌整治、培育发展特色产业结合起来，加快实施新一轮退耕还林项目，保质保量完成1万亩退耕还林任务。加快公路沿线景观带建设，构建林种多样、景观优美的绿色生态屏障，新建绿色通道8公里，补植补造25公里。三是积极争创全国生态文明示范县。在巩固国家生态县建设成果的基础上，加快国家级生态文明示范县规划编制，对照国家级生态文明示范县创建指标，围绕城乡环境整治、促进资源节约、基础设施配套、环境执法监管、突出问题化解等重点工作，健全创建工作机制，加大统筹规划、组织协调和督查推进力度，力争年内争创为国家级生态文明建设示范县。八、大力推进社会事业发展，提升人民群众幸福感。始终把保障和改善民生作为工作的重中之重，加快发展社会事业，构建完善的公共服务体系。一是推进公共服务均等化。大力发展教育事业，管好用好“双联爱心教育基金”，提升基金使用效益,保障“十五年义务教育”。完成左家等14所学校的“全面改薄”项目，完善13所乡镇幼儿园配套设施，力争在城区新建1所幼儿园。加强各项基础工作，确保义务教育均衡发展通过省上和国家评估验收。狠抓卫生事业发展，加强卫生基础设施建设，积极争取县医院重点专科建设项目，全面建立分级诊疗和医师多点执业机制，不断完善贫困乡村医疗卫生体系。落实一对夫妇生育两个孩子政策。大力发展公共文化事业，完善县乡村文化服务网络体系。二是完善社会保障体系。大力实施“人才强县”战略，积极引进各类专业技术和管理人才，为经济社会发展增添人才支撑和智力保障。全面落实就业扶持政策，新增就业2200人以上，实现劳动力转移就业1万人。深入推进全民参保，加强社会保险“三化”建设，不断扩大社会保险覆盖面。落实好城乡最低生活保障政策，全面加强社会救助能力建设，完善“一门受理、协同办理”救助体系，让困难群众求助有门、受助及时。新建6个贫困村老年人日间照料中心及2个农村五保家园，建成老年活动中心和救助站。三是不断创新社会治理。坚持重心下移，强化矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善处理群众信访问题。全面启动“七五普法”工作，加强基层治理法治化和公共法律服务体系建设。健全重大自然灾害、突发公共事件应急管理机制，不断提升应对突发公共事件能力。健全社会治安防控体系，保持严打态势，严厉打击各种违法犯罪行为，提升公众安全感。强化安全生产红线意识和底线思维，全面落实安全生产监管责任，加强重点领域安全监管，深入开展常态化安全生产大检查和专项整治，推动经济社会更加安全、更高质量和可持续发展。九、大力推进财政金融改革创新，增强支撑发展能力。积极应对经济下行压力加大，财政收入渠道单一，政策性减收趋势明显的不利局面，积极培育财源，加强税收征管，强化金融支撑，全面推动县域经济社会持续健康发展。一是推动财政收入稳步增长。正确处理加快发展与增加财政收入的关系，通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的市场主体和重点项目，构建支撑有力的财源体系。加强税收征管，以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，通过部门协同配合，加强税收审验前置工作，强化对重点企业、行业、项目税源监控，确保现有税源应收尽收。全面推进“营改增”等税收制度改革，加快现代服务业发展，增强财政收入的稳定性。二是强化财政资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，压缩一般性支出，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，集中用于精准扶贫领域。三是加快金融发展。加快建设乡村两级农村产权抵押交易平台，全面推进农村产权抵押贷款工作。规范运行政府融资平台，积极探索破解发展资金不足难题的有效途径。加大金融诚信体系建设，引导金融机构强化对县域经济社会发展的支持力度，实现贫困群众、民办企业与金融机构的良性互动。加快村级金融便民服务点建设，规范运行村级扶贫互助资金，健全基层金融服务网络，争取年内实现所有行政村全覆盖。继续做好政策性贴息贷款发放工作，确保全年各项涉农贷款保持较快增长。十、大力推进重点领域改革，不断增强发展活力。坚持深化改革，落实各项改革举措，力求在重点领域和关键环节取得明显突破，有效激发市场活力和发展动力。一是深化行政体制改革。持续推进简政放权，落实放管结合和优化服务。完善“四张清单一张网”，规范行政审批行为，推行一站式、限时、规范、透明和网上办理。统筹推进投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、科技文卫体等领域改革。完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”工作。加强政务服务规范化建设，提高为民服务水平。推进行政综合执法体制改革，进一步规范综合执法行为。二是深化农业综合改革。全面完成农村土地承包经营权和经济林果确权登记颁证工作，推动农村土地经营权规范有序流转。积极推进农村“三权”抵押工作，不断拓宽农民增收渠道。推进农村供销社综合改革。调整完善土地利用规划，加强耕地保护，完成永久性基本农田划定工作，加快耕地后备资源开发。三是深化重点领域改革。加快户籍制度改革，深化县医院综合改革，完成公务用车改革，积极开展不动产登记，推进公务员养老金并轨改革工作。强化政府采购目录约束，切实规范政府采购行为。建立上下联动、部门协同配合的投资项目审批监管体系。推广政府购买社会服务，扩大民间资本市场准入范围，多渠道筹措建设资金。2016年，全力做好与全县人民群众生产生活密切相关的工作，重点办好十件实事：1.落实农业特色产业发展奖补办法，大力扶持发展农业特色产业，有效增加群众收入;2.管好用好“双联爱心教育基金”，实现高中阶段义务教育，对农村贫困家庭应届大学生发放一次性补助;3.提高农村一、二类低保标准，与精准脱贫线“两线合一”，实现政策性兜底脱贫;4.推动义务教育均衡发展，对学前幼儿免保教费，对乡村教师全面发放生活补助;5.实施19个行政村及其自然组动力电改造工程;6.完成3个乡镇综合文化站、10个贫困村村文化室及10个贫困村标准化村卫生室建设;7.实施100户棚户区改造、200户农村危旧房改造及110户易地扶贫搬迁项目;8.建成城区应急水源，开工建设城区供水项目，解决城区居民饮水问题;9.实施好48个村的“一事一议”财政奖补项目和5个村的整村推进项目，不断改善农村基础设施条件;10.加快“智慧城市”建设步伐，年内实现城区wifi和光纤网络全覆盖。加强政府自身建设二号首长全文阅读各位代表，经济社会发展的重任、广大人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，自觉践行“三严三实”要求，努力建设人民满意的政府。依法行政，建设法治政府。提高依法行政意识，坚持依法行政，把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，提高依法决策水平。规范行政执法，提高执法水平，让权力在法治的框架内实施。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。改进作风，建设为民政府。始终把人民的期盼作为政府工作的第一信号，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持党的群众路线，着力为群众解难事、办实事、做好事。注重倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府工作更加符合实际，更加切实可行。持续反对“四风”，保持效能建设常态化，着力整治庸懒散慢，解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，提高为民办事水平。勤政担当，建设务实政府。始终做到务实重干，坚持讲实话、出实招、干实事，把心思和精力用在推动工作、促进发展上。牢固树立担当意识，在发展大局和群众利益面前，勇于迎难而上，敢于一抓到底。严厉整治有令不行，有禁不止，推诿扯皮，敷衍塞责等问题。高效率、快节奏推动各项工作开展，全面提高政府工作效能。廉洁奉公，建设清廉政府。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任体系要求，严格履行“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。大力推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度。严格按照权责清单履职尽责，规范政府权力运行。厉行勤俭节约，保持“三公经费”只减不增。强化重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。强化审计监督，实现公共资金、国有资产等重点领域审计全覆盖。加大审计整改力度，切实发挥审计保障作用。加强行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们在县委的统一领导下，万众一心、众志成城，真抓实干、攻坚克难，为实现整县脱贫，全面建成小康社会，谱写美丽两当、红色福地新篇章而努力奋斗!附注：1.“一照一码”：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。2.“三无县”：即无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无来省非正常集体上访。3.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。4.“四张清单一张网”：即推出省市县三级一体化的政府部门行政权力清单和责任清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单、收费项目清单，建立政务服务网，建成省市县一体化的“网上政务超市”，逐步实现全省行政审批和便民服务等政务事项“一张网”办理。5.“1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”，就是持续增加贫困地区农民收入，“两不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。6.“3341”项目工程：即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障综合试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设。瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，力争到2016年全省固定资产投资规模达到1.5万亿元左右。7.“二纵三横”路网构架：二纵：上宽滩—太阳工作站—县城—田坝村—站儿巷镇—云屏乡—广金工作站—放马坪公路，全长138公里;天水利桥—张家—二郎坝—杨坪—左家—杨店—西坡—泰山—云屏公路，全长108公里;三横：寺合—太阳工作站—杨坪—张家公路，全长60公里;316国道两当县过境段32公里;聂沟—显龙—鱼池—田坝—兴化—西坡—温江寺公路，全长64公里。8.“两基”：即基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。9.五馆三中心:即兵变纪念馆、古道之路展览馆、图书馆、博物馆、文化馆和全民健身中心、体育活动中心、非物质文化遗产保护传承中心。10.精准扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11.“三养一育”优势产业：即大力发展生态放养鸡产业、土蜂养殖产业、食用菌产业、育苗产业，促进贫困群众增收致富。12.“营改增”：即营业税改增值税。国家为进一步完善税收制度，将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税的制度改革，改革后，对于产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。13.“853”挂图：即精准脱贫大数据管理平台建设做到对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准“八个准”，村级有贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务“五张图”，贫困农户有脱贫计划、帮扶措施、工作台账“三本账”。14.“两后生”：指初中毕业没有考上高中，高中毕业没有考上大学的贫困家庭中的新增劳动力。对这一部分人，通过中长期培训(两年左右)，使他们从农民转变为产业工人，从农村走向城市。15.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“1333”电子商务发展思路：即打开思想解放“一个总开关”，推动网商规模、发展质量、扶贫效益“三大提升”，完善行政推动、网货供应、配套服务“三项体系”，强化电商团队、微媒助力、典型引领“三轮驱动”，快速实现电子商务集中突破，努力把陇南建成全国电商扶贫示范区。17.全省“6873”交通突破行动：即从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元)，建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里)，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。18.供给侧结构性改革：用改革的办法推进供给结构调整，扩大有效供给，提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给的质量，更好满足广大人民群众的需要。19.农村“三权”抵押：即农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款，不得改变土地所有权性质，不改变土地用途。20.党风廉政建设“3783”主体责任体系：即履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，抓实落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等任务，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动等工作机制。21.社会保险“三化”：即社会保险规范化、标准化、信息化。22.三公经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

  2025-08-06

• 【投资两当县】2018年两当县政府工作报告

  两当县人民2017年12月27日在两当县第十七届人民代表大会第二次会议上两当县人民政府县长郭省军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2017年政府工作回顾2017年，是两当发展历史上极不平凡的一年，一年来，面对宏观经济下行压力持续加大的严峻考验和脱贫攻坚的繁重任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结依靠全县人民，深化实施“433”发展战略和县委“1236”工作思路，践行新理念，抢抓新机遇，攻坚克难、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳发展的势头。预计全年可实现生产总值7.88亿元，增长5.65%;社会消费品零售总额达到2.64亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22637元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到6245元，增长15%;固定资产投资达到16亿元;大口径财政收入达到8630万元。一年来，坚持以整县脱贫为目标，着力补短板、夯基础，脱贫攻坚进入新阶段。按照精细精确精微的“绣花式”扶贫要求，紧紧围绕脱贫指标，反复多轮次开展精准识别“回头看”工作，对发现的问题进行认真整改，有效提升了脱贫工作的精准度。先后4批次整合各类涉农资金1.08亿元，集中投入脱贫攻坚领域。出台了“七个一批”及安全住房和安全饮水保障方案等配套文件，对贫困村及历年来建档立卡贫困人口政策落实进行兜底保障。完成农村安全饮水改造及维修工程90处，解决了59个行政村的季节性缺水问题。实施了641户农村住房维修改造和贫困村环境治理，贫困村村容村貌显著改善。开展电信普遍服务试点，行政村宽带网络覆盖率达到100%。全面推广农村“三变”改革，帮助群众精准对接“两主四辅”和“三养一育”农业特色产业，群众增收致富途径和渠道得到进一步拓宽，有效提高了脱贫的持续性和稳定性。在贫困村开办标准化电商网店52个，电子商务服务点48个，预计年内全县电子商务销售额达到8100万元。完成职业技能培训2123人，输转城乡富余劳动力10125人(次)，创劳务收入2.05亿元。积极主动开展东西扶贫协作，编制了扶贫协作规划，在莱西市建成两当农特产品营销中心，两当土特产在莱西供销电商平台上线。莱西市为我县捐赠资金400万元，实施了2个村的贫困村村容村貌改善项目，开展“手拉手”、“点对点”教育和医疗卫生结对帮扶。预计全年减少贫困人口1827人，贫困发生率下降到0.35%，达到整县脱贫退出验收标准。一年来，坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效，产业升级迈出新步伐。特色农业产业提质增效。编制《产业发展中长期规划》。完成核桃高接换优3.2万株，新发展食用菌694.5万袋、中药材0.7万亩、蔬菜0.35万亩、烤烟0.25万亩。种植蜜源植物7500亩，新发展中华蜂2.2万群，累计达到5.57万群。大力发展林下经济，新发展生态放养鸡74.7万羽，累计达到97.4万羽。大力发展有机农业，建成高效农业示范园3处，新增绿色食品认证2个。新发展省市级龙头企业2个、农村专合组织21个，2个合作社被评为国家级示范社。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，顺利通过省级验收。工业经济平稳运行。中金公司、会成矿业入规前期工作有序推进，有望进入规模以上工业企业行列。金润玉大理石科技创新项目取得新进展，成功承办了全国石材协会大理石硐采技术现场交流会议。积极培育和发展农产品加工业，秦南公司扩建升级快速推进，环宇公司农产品精深加工、黄波菌业食用菌创业基地及食用菌精加工项目建设有了新进展，农业产业化步伐不断加快。积极推进“多证合一”，全县新增非公经济体363户，预计实现非公经济增加值3.26亿元，同比增长10%。旅游产业蓬勃发展。加快两当深呼吸国际慢城创建，在县域景区增设了慢行导示系统、服务驿站、卫生间、生态停车场、公共免费用水等配套设施。实施云屏水库周边植被恢复1360亩，持续打造干线公路百里绿色长廊。加快乡村旅游发展，实施了乡村旅游富民工程，打造了2个慢城特色村庄，开展了4个村的乡村旅游打造，全县新增农家客栈10家，农家乐17家。成功举办了首届两当县太极拳赛和“红色福地·养生胜地”第三届山地自行车邀请赛暨文化旅游宣传推介会系列活动，我县连续4年名列“中国百佳深呼吸小城榜”前十位。预计全年接待游客98.75万人次，同比增长20%，实现旅游综合收入4.4亿元，同比增长21%。一年来，坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、强基础，城乡建设呈现新面貌。启用了投资项目在线审批监管平台，全面落实项目建设“六个清单”和并联审批工作机制，推动项目建设有力有序开展。全年争取到位项目46项，到位资金4.26亿元。年初确定的500万元以上项目开工47项，预计完成投资16亿元。积极参加兰洽会、西交会等招商节会，新签约招商引资项目13个，签约资金9.03亿元。坚持规划与管理并重，开展了城市总体规划与专项规划修编，启动了城市“双修”规划设计，城区小巷道硬化和绿化补植有序开展。城区天然气综合开发利用项目进入管网铺设和入户阶段。徐阳河引水工程前期工作基本完成，建成后将彻底解决城区饮水水源不足问题。2015年度棚改安置楼及2016年易地搬迁集中安置楼分配入住，2016年度棚改安置楼完成主体，2017年度棚改项目开工建设。全力做好两徽高速公路建设保障工作，兑付征迁补偿资金1.27亿元，征迁工作完成95%以上。完成左家工业集中园区大桥建设，两当至云屏三峡公路改建项目试验段开工，显龙至泰山、泰山至清酒坊公路改建项目即将开工建设。城区及显龙清真寺滑坡治理工程有序实施，乔河清洁型小流域全面完工，袁家沟清洁小流域开工建设。全县新建高效节水灌溉工程9处，发展高效节水灌溉面积3810亩。一年来，坚持以生态环保为目标，着力抓整改、优环境，生态建设取得新成效。深入推进国家级生态文明示范县创建，全面落实“党政同责、一岗双责”责任制，健全了环境保护各项规章制度。狠抓中央环保督察组和省环保督察组反馈问题整改，13项中央环保督察反馈问题已全部整改完成并上报销号。全面推行河长制、路长制，县域内河流、道路的生态保护实现县、乡、村三级河长、路长全覆盖。推进全域无垃圾创建，建立健全了城乡垃圾处理长效管理机制。实施城区生活垃圾填埋场维修工程，启动广香西路排水管网改造项目，城区生活污水处理厂运营不断规范。对站儿巷生活垃圾处理工程设计进行优化，陈家沟生活垃圾和污水处理试点项目前期工作加快推进，城乡环境持续改善，成功争创为全国卫生县城。开展自然保护区违法违规项目清理、排污企业污染防治、采石采砂专项整治，划定全县畜禽禁养区、限养区，筹建县内 一、二级煤炭统一销售网点，全年空气质量均保持优良水平。完成永久性基本农田划定工作，实施薪炭林建设1334亩、荒山造林230亩。将261名贫困人口聘请为生态护林员，落实天保工程22万亩、公益林建设17万亩。国家生态文明建设示范县创建37项指标已达标33项。一年来，坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展。全面落实学前教育资助、义务教育“两免一补”等优惠政策。实施了新城区幼儿园建设项目，完成了6所贫困村幼儿园建设，加快推进6所学校11项校舍建设项目，教育条件不断改善。全面开展分级诊疗工作，完成2个卫生院业务用房及职工周转宿舍建设，建成云屏等4处中医馆，全县新农合参合率达到99.66%。新建村文化室20处，文化广场15处。全面做好城镇就业工作，新增城镇就业1774人。推进全民参保登记工作，养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面有效扩大，城乡居民基本养老保险参保率达到98.75%。新增30套公租房分配入住，为43户群众发放廉租住房租赁补贴。严格落实城乡最低保障、五保供养、医疗救助等各项惠民政策，全面落实“两保一供养”提标政策。对符合条件的城镇退役士兵按政策进行了安置，两当连续七届被省委、省政府和省军区评为省级双拥模范县。认真开展安全生产隐患排查整治，全县安全生产形势持续稳定。国防教育、民族宗教、地方志、气象、地震、人防、残疾人、妇女儿童、老年人、地方病、红十字会、粮食、供销、质监、邮政、保险等各项事业均取得新进步。一年来，坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能，政府建设有了新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”及省、市和县委各项纪律规定，持续纠正“四风”。深化“放管服”改革政策措施落实，累计承接省市下放行政审批项目113项、取消42项、调整39项。加强事中事后监管，“双随机、一公开”工作机制全面实行。事业单位分类改革有序推进，功能定位不断清晰，公共服务供给质量和效率有效提高。“网上行权”工作逐步加强，乡村两级政务服务规范化进程明显加快。公务用车制度改革取得新进展，管理平台即将建成试运行，“三公”经费在基数较低的情况下保持只减不增。深入推进法治政府建设，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办复人大代表意见建议78件、政协委员提案68件。过去一年，困难和挑战比预料的多，结果比预想的好。诸多成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表和委员，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持和参与两当经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：县域经济综合实力不强、产业链条短、结构性矛盾突出，转方式、调结构的任务依然十分艰巨;城乡居民收入和全省全国水平相比依然较低，脱贫攻坚和全面小康建设的任务依然十分繁重;项目谋划储备不足、前期工作滞后，缺乏税收贡献大、带动能力强、综合效益好的大项目、好项目;地方财政规模小，减收因素叠加，收支压力十分巨大，财源建设亟待加强;社会事业发展不平衡，城乡基础设施存在欠账，公共服务水平与人民群众的期望相比尚有差距;社会治理中还存在一些薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素仍然存在;部分单位和个人担当意识不强、办事效率不高、落实力度不大，发展环境还不宽松，政府职能还需进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2018年主要工作任务各位代表：2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全县由脱贫攻坚迈向全面小康建设的关键之年，做好明年政府工作，责任重大，影响深远。从宏观环境看，国家深化实施脱贫攻坚，推进东西扶贫协作，在基础设施建设、社会事业进步、民生改善等方面持续加大投入，为我们承接产业、争取政策资金支持提供了难得的机遇;从发展基础看，通过多年来的艰苦奋斗，两徽高速等一大批带动力强的项目已经落地并加快建设，发展基础不断夯实;从发展动力看，在县委的坚强领导下，全县上下应对经济下行、推动转型升级的紧迫感不断增强，应对复杂局面、破解发展难题的能力水平不断提高，人心思进、合力攻坚的氛围日益浓厚。只要我们脚踏实地，埋头苦干，扎实工作，久久为功，就一定能够开创经济社会发展新局面。按照县委十四届四次全委(扩大)会议提出的“深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立和贯彻‘五大发展理念’，按照稳中求进工作总基调和高质量发展要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以加快县域经济发展为中心，以巩固提升脱贫成果为主线，以全面从严治党为保障，举全县之力大力实施以旅游开发和中蜂养殖为主的富民产业提质增效工程，持之以恒抓好项目建设、城乡建设、生态环保、社会民生、深化改革等重点工作，努力开创新时代两当事业发展新局面”的总体要求，2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长5.75%，达到8.34亿元;第二产业增加值增长8.5%，达到1.05亿元;社会消费品零售总额增长9%，达到2.88亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到24561元;农村居民人均可支配收入增长15%，达到7181元;全社会固定资产投资增长6.25%，达到17亿元;大口径财政收入增长3%，达到8889万元。围绕实现上述目标，着力抓好十个方面工作。 一、如期实现整县脱贫，夯实全面小康基础。按照逐级签订的责任书，我县要在2017年底实现整县脱贫目标，并于2018年5月份前先后接受市、省和国家脱贫考核评估。我们必须牢固树立“一号工程”意识，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，举全县之力，精细精确精微做好“绣花式”扶贫，攻坚拔寨，务求必胜。一是围绕整县脱贫，全面高质量完成指标任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标和贫困人口退出11项、贫困村退出20项、贫困县退出7项指标，整合全部工作力量，反复开展自查对照，随时掌握工作动态，及时发现短板和不足，有效利用各种资源，迅速做好整改和弥补，确保脱贫任务高质量完成，脱贫指标高标准达标，脱贫评估验收圆满通过，脱贫目标如期实现。二是围绕稳定脱贫，不断夯实发展基础。把持续增加群众收入作为稳定脱贫的中心环节，用足用好产业扶贫贷款，落实产业发展奖补政策，全面多层覆盖以“两主四辅”和“三养一育”为主的农业产业，大幅度提高经营性收入。充分利用产业规模化发展有利时机，建立健全相对稳定的带贫机制，抓好以劳动力就地转移为主的劳务输转，稳定提高工资性收入。对个别增收有困难的群众，采取特殊帮扶措施，通过合理利用护林员岗位和开发公益性岗位的办法帮助增收。按照“应整尽整”精神，继续全面整合财政涉农资金，抢抓东西扶贫协作机遇，不断加大对精准扶贫领域的投入，持续改善贫困村的基础条件。三是着眼全面小康，推动全县全面发展。通过多年扶贫开发，贫困村基础设施有了显著改善，与此同时，非贫困村基础设施改善的需要日益迫切。我们将在实实在在实现整县脱贫目标的基础上，统筹考虑全县农村脱贫和发展，抢抓国家和省市脱贫攻坚政策支持机遇，尽快启动实施农村人居环境综合治理PPP项目，争取覆盖基础设施欠账较大的村庄，力争尽快补齐短板，整体提升全县农村基础设施水平。按照全面小康需要，不断加强教育、医疗、养老等方面工作，不断提升全县公共服务水平。 二、全力推动项目建设，增强县域发展实力。坚持把项目建设作为增投资打基础的主要抓手，想方设法破解项目建设难题，千方百计加快项目建设进度，为实现经济总量的扩张提供有力支撑。一是全力保障重大项目建设。通过不懈努力，两徽高速进入建设施工的关键时期，两云路试验段有序推进，城区供水工程即将开工建设，一批基础性民生性项目正在建设或将启动建设。这些项目的建成将极大改善我县的基础条件。特别是两徽高速的建成，将结束我县没有高等级公路的历史，把我县融入四通八达的高速大交通网络。我们要以高度的责任感和历史使命感，持续发扬光荣传统和时代新风，全面彻底完成好征地拆迁任务，全力以赴保障工程项目建设。加快拆迁安置区基础设施建设，为全面拆迁创造有利条件。对在征迁过程中漫天要价、无理取闹和阻碍干扰项目建设施工的不法行为，要依法果断处置。以我们过硬的作风和良好的环境，保障项目的顺利建设。二是认真谋划争取项目。紧盯“十三五”规划实施和国家政策投资导向，围绕旅游开发、现代农业、基础设施、民生保障等重点领域，策划包装一批补短板、增后劲、促升级的重大项目，全年谋划储备项目50个以上。加强与上级部门衔接沟通，有针对性地申报争取项目。抓好项目前期工作，认真研究对接上级环保、安全、土地政策，在政策框架范围内抓紧开展项目可研编制、初步设计等前期工作，使更多项目进入省市盘子。实施重大项目清单式管理，推动项目落地实施，力争全年实施投资规模500万元以上项目44项，完成固定资产投资17亿元。三是不断加大招商引资力度。立足绿色有机食品加工、矿产资源高端开发综合利用、电子商务物流仓储、文化旅游融合发展、建筑建材清洁能源、现代制药医养保健“六大产业集群”做好项目论证包装、宣传推介。积极组织参加兰洽会、西洽会、西交会等招商节会，开展全产业链招商、以商招商、对点招商，争取一批产业关联度大、聚集度高、带动性强的大项目、好项目落地实施。建立健全项目落户后的服务机制和落户项目履约机制，做到签约一个、落地实施一个，确保近三年兰洽会、第26届西交会签约未落地项目如期开工建设。 三、壮大农业特色产业，较快增加农民收入。以农业供给侧结构性改革为主线，推进提质增效，推动全县农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进，带动农民有效增收。一是在产业基地建设上力争新突破。以“两主四辅”和“三养一育”为主攻方向，按照适宜区全覆盖的要求，持续壮大产业规模。核桃产业在补植补造的同时，重点抓好高接换优和综合管理，推动提质增效。新发展食用菌栽培600万袋、蔬菜种植3万亩、苗木繁育2000亩，推广中药材标准化种植2万亩，新发展生态放养鸡100万羽，争取烤烟种植面积有新增加。大力发展中蜂养殖，立足我县资源优势，通过大量种植优质蜜源植物，选育优良中蜂品种，推广先进适用技术，培育壮大龙头企业，开发适销对路中蜂产品，加大形象宣传和市场营销，推动中蜂产业大发展，带动群众稳定增收。年内实现中蜂蜂种繁育2万群，养殖规模突破7万群。二是在农村“三变”改革上力争新突破。农村“三变”改革既能够盘活农村各种资源，整合各种生产要素，推动农业特色产业发展，又能够通过农民变股民，形成稳定的利益联结，有效带动群众增收，取得富民产业大发展、农民收入较快增长和集体积累有效增加的多重效应。我们将认真研究和灵活借鉴贵州六盘水的成功经验，在小康互助组的基础上，通过资源变资产、资金变股金、农民变股民，把各种集体资源资产盘活，用于发展富民产业，组织群众带着土地资源、生产资料、奖补政策等入股，尽快实现“无村不股、无民不股”目标，为群众稳定增收搭建平台。三是在农业特色产业品牌建设上力争新突破。以争创全国农产品质量安全示范县为目标，健全农产品质量追溯体系，强化农产品质量监管。在持续抓好无公害和绿色食品基地创建的基础上，积极创建有机食品生产基地，力争近期取得突破。年内培育省级农业产业化重点龙头企业1个，市级农业产业化龙头企业2个，新培育龙头企业4家，专业合作社30个，建设一批高水平农业特色产业基地，培育打造一批有影响力的拳头产品，不断增加我县农特产品的市场占有率。 四、努力破解发展难题，推动工业转型升级。坚持新型工业化道路，以绿色生态为方向，做强骨干企业，做多小微企业，推动工业经济转型发展。一是帮助解决发展难题，促进骨干企业发展壮大。全面落实省、市工业稳增长促投资的政策措施，按照一企一策、一业一策要求，全力帮助企业解决好环境保护、安全生产、证照办理、林地占用等方面的难题，帮助停产企业恢复生产，生产企业解决好各种问题，确保工业经济企稳回升。实施金润玉石业大理石生产线升级改造及绿色矿山建设项目，新建金陇玉碳酸钙100万吨大理石重质磷酸钙生产线建设项目，实施招金矿业黄金探采技术攻关及产业应用项目，帮助中金公司办理前置手续，解决会成矿业生产经营中的相关问题，力促企业满负荷生产。扶持引导企业转型升级，按照“三去一降一补”要求，积极对接去产能政策，帮助西坡煤业在政策框架内尽快办齐证照手续，早日恢复生产。帮助宏庆煤业、广金无烟煤矿依据政策规定制定产能退出方案，力争尽快有序退出。二是立足做大做强农业特色产业，大力发展农产品加工企业。坚持绿色发展理念，以农产品精深加工为主攻方向，围绕食用菌、核桃、中药材、蜂蜜等优势产业，打造绿色工业品牌。帮助协调解决用地、融资、电商等方面的问题，力促秦南公司、环宇公司农产品精深加工项目建成投产，抓好黄波菌业食用菌创业基地及食用菌精加工项目建设，启动果老仙酒业厂区搬迁改造，大幅提升我县农产品加工能力和附加值，带动农业特色产业发展壮大和提质增效。加强东西协作，谋划引进一批农产品精深加工项目。支持种养加、产供销、农工贸一体化全产业链发展，带动农业产业化经营。三是落实扶持中小微企业发展政策措施，推动非公经济发展。深入推进“大众创业、万众创新”战略，用足用好创业小额担保贷款政策，完成职业技能和创业培训2200人以上，催生扶持更多小微企业。开展“个转企、小升规”工作，支持企业加大技术创新和品牌培育，调动达标企业纳规入统积极性，使非公经济在规模、结构、质效上实现新突破。全年培育非公经济发展主体100户以上，非公经济增加值增速达到10%以上。 五、大力发展旅游产业，带动三产快速发展。坚持把旅游产业作为首位产业来抓，集全民之智、举全县之力，打造“养生福地，旅游胜地”，带动县域经济繁荣发展。一是大力创建全域旅游示范县。抢抓我县成功入选全省首批“省级旅游示范县”机遇，立足县域实际，科学编制规划，统筹整合各类资源，促进全县旅游业全区域、全要素、全产业链发展，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。加快张果老登真洞、黑河森林公园2个国家3A级旅游景区创建步伐。大面积种植蜜源植物，在为中蜂提供优质蜜源的同时美化县域环境。在生态文明长廊公路主干道、景区周边及重点区域，有计划成规模发展蜜源植物1万亩以上。加快构建集观光、休闲、度假、养生为一体的乡村旅游体系，为游客提供更加优质、多元的旅游选项。积极推进乡村旅游A级景区和旅游扶贫示范村建设，规划实施“袁家-夏庄-陈家沟”樱花观赏带。大力发展农家乐、农家客栈、家庭宾馆，积极推广“景区带村”、“能人带户”、“公司+农户”、“合作社+农户”等旅游扶贫模式，帮助贫困群众增收致富。二是加快国际慢城创建。以创建国际慢城为目标，进一步完善慢城规划区基础设施，在太阳、杨店、左家发展民俗体验坊和观光农业，在景区景点及重点旅游村增设慢行导示系统、服务驿站、卫生间、停车场等配套设施。积极争取在云屏景区开发方面引进战略投资方，高起点建设景区景点，全面提升景区品质。启动杨店古建一条街保护维修项目，争取自驾游营地项目落地建设，力争全年接待游客100万人次以上，旅游综合收入超过5亿元。三是加快电子商务发展。积极争取电子商务进农村综合示范县项目，进一步健全电商综合运营体系，新发展一批网货供应平台，提升物流仓储对电子商务的支撑作用，提升电商运营能力和服务水平。抢抓东西扶贫协作机遇，努力在跨境电商上实现新突破。力争打造线上销售额10万元以上的精品网店10个。进一步完善乡村电子商务配套体系，完成10个村级电子商务服务点建设和3个乡镇电子商务服务站升级改造。力争年内电子商务网店达到600个，线上线下销售额突破亿元大关。 六、加快城乡基础建设，统筹城乡一体发展。围绕打造宜居宜游宜业的美丽两当，以新型城镇化为主攻方向，持续改善城乡基础条件，加快城乡一体化建设。一是狠抓城市功能完善。坚持规划引领，启动“多规合一”工作，统筹总体规划及各类专项规划，提高空间管控水平和治理能力。加快城市“双修”规划设计，启动城市生态修复、城市修补工程，转变城市发展方式，提高城市发展水平。全面完成2016、2017年度棚户区改造建设任务，启动2018年度棚户区改造项目。积极争取城区集中供热、综合管网改造、综合管廊、乡镇垃圾处理和建制镇污水处理等项目，启动实施城区排水管网改造工程。完善深呼吸慢城旅游设施，开展高速公路沿线村庄风貌改造，不断提升城市服务和旅游目的地功能。深化城市管理体制改革，完善市政设施管护运营和保洁服务机制，不断提高城镇管理水平。二是推进美丽乡村建设。在整县脱贫基础上，统筹贫困村和非贫困村发展，以厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治为重点，全面改善农村人居环境，提升农村基础设施和公共服务水平。以旅游环线为重点，对城镇和村庄进行系统规划，整合项目资金，统筹多方资源，着力打造一批文化厚重、特色鲜明、宜居宜游的美丽乡村。三是夯实基础设施条件。强化项目前期工作，尽快开工显龙至泰山道路改造和杨店至常家阙农村公路改建工程。年内完成自然村道路硬化11条35公里。实施农村公路安保工程，完成生命安全防护工程78.64公里，有效提升农村公路养护水平，为群众提供安全便捷出行条件。启动建设“8.7”暴洪损毁修复项目，积极争取地质灾害和滑坡治理工程。建设修复一批“五小水利”工程，争取实施节水灌溉和中小河沟治理项目建设。 七、筑牢安全环保底线，不断优化发展基础。不断强化红线意识和底线思维，持续加大生态建设和安全生产工作力度，深化推进“双查双整”集中行动，为经济社会健康发展提供保障。一是持续整治环境污染。把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，积极推行重点生态功能区产业准入负面清单制度，持续抓好环保隐患问题排查整治。围绕控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理等重点工作，抓好大气污染防治管控。抓好污水处理设施改造提升，实施城区排水管网改造、站儿巷生活垃圾填埋场工程，建设村级生活垃圾收集点，配备垃圾清运设施，为全域无垃圾创造必要条件。强化对自然保护区和矿山企业的日常监管，防止环境污染事件发生。加强土壤污染防治工作，引导科学合理施用化肥农药，减少土壤污染。二是持续开展生态建设。围绕创建国家级生态文明示范县，完成生态保护红线划定，落实最严格耕地保护制度，构建县域生态安全空间。坚持不懈开展造林绿化工程，完成生态林管护17.6万亩、天保工程22万亩。全面完成袁家沟小流域综合治理项目，争取泰山乡新崖村小流域综合治理项目立项实施。落实“河长制”、“路长制”责任，深入推进城乡环境卫生综合整治，全面抓好水源水域、市容环境、农村环境、绿化美化、景区景点、交通环境等方面综合整治，努力营造整洁优美的城乡环境。三是持续加强安全生产。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查整治，持续抓好危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地、道路交通、尾矿库等重点领域的隐患排查整治，加强对校园、宾馆、车站等人员密集场所安全管控，推进安全生产信息化建设，促进防范措施落实到位、各类隐患排查整改到位，坚决杜绝各类安全事故发生。强化防灾减灾工作，健全重大自然灾害、突发公共事件应急处理机制，不断提升应对突发公共事件能力，推动经济社会更加安全、更高质量和可持续发展。 八、做好财税金融工作，不断提升保障能力。坚持加强税收管理，稳步增加财政收入，不断优化金融环境，努力提高财政金融的保障和支撑能力。一是强化税收征管。积极培育壮大骨干企业，发展现代服务业，着力引进财税回报高的大项目。加大对新兴产业和中小微企业的扶持力度，培植一批新的财源增长点。坚持依法征管，健全税收治理机制。加强企业诚信体系建设，引导企业依法诚信纳税。进一步加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保大口径财政收入和一般公共预算收入持续稳定增长。二是强化财政管理。严格财政预算管理，建立科学规范、绩效明显、控制有力的财政支出管理长效机制。依据“应整尽整”的要求，全面整合财政涉农资金，集中投入精准脱贫领域。及时清理盘活财政存量资金，优化资金拨付程序，提高资金使用效益。优化支出结构，坚持量入为出，严控一般性支出，加大民生、扶贫等重点领域投入，充分发挥财政资金的保障作用。三是强化金融服务。深入推进农村物权抵押贷款工作，解决群众融资难题。启动精准扶贫产业贷款，扶持做大做强农业产业化龙头企业。积极争取政策性贴息贷款，扩大惠农贷款覆盖面。深化银企合作，支持金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持。鼓励金融机构扩大信贷规模，不断提高存贷比。充分发挥城投公司和担保公司融资功能，策划实施更多PPP项目，破解项目建设资金短缺难题。严厉打击非法融资行为，维护金融市场正常秩序。 九、统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。将改善民生作为改革发展的根本目的，不断加大民生投入，完善社会治理体系，切实提高人民生活水平。一是提升民生保障水平。加强就业创业扶持，促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业，新增城镇就业1720人以上。推进人才强县战略，加强各类人才队伍建设，落实人才培养、吸引、利用等政策措施，引进和交流来一批紧缺技术人才、管理人才。全面实施全民参保计划，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面和惠及面。依据政策提高最低生活保障和最低工资标准，推动城乡居民收入持续稳定增长。不断完善社会救助体系，简化救助程序，扩大救助范围，将社会救助兜底保障面稳定在5%左右，确保困难群众合理诉求得到及时解决。实施民政福利中心和2所农村五保家园建设，推动养老服务能力持续提升。二是加快社会事业发展。加快城乡义务教育一体化发展，实施“互联网+教育”全覆盖项目，推进教育信息化建设。管好用好爱心教育基金，落实好教育惠民政策，努力让每个孩子享受更加公平的教育。加强教师培训，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，提高基层首诊率。推行乡村卫生服务一体化管理，不断扩大村卫生室覆盖面，开展医疗东西协作，不断提高诊疗水平。加强计划生育服务管理，落实“全面两孩”政策。统筹推进农村文化广场、全民健身站点建设，开展全民健身活动。精心编排特色演艺节目，不断加强文化遗产、古建筑、古村落的保护和利用。三是不断提高社会治理能力。深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，加快推进依法治县进程。加强社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。加强矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，依法解决信访突出问题。落实精准排查和精细化解矛盾纠纷责任，全力维护社会大局和谐稳定。抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。深化平安两当建设，完善立体化社会治安防控体系。推进公共安全视频监控联网应用，加大治安突出问题整治力度，保持对各类犯罪的严打高压态势，切实增强人民群众的安全感。2018年，我们将从群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，突出办好以下民生实事：1.全面落实“七个一批”及安全住房和安全饮水保障政策，保障建档立卡贫困人口稳定脱贫。2.落实特色产业发展奖补办法，推动以“三养一育”为主的农业特色产业快速发展。3.实施农村环境综合整治项目，在确保整县脱贫的基础上，统筹提升贫困村和非贫困村基础条件。4.开展生态修复、城市修补工程，改善环境质量，弥补基础设施短板，提高县城公共服务水平。5.实施农村宽带网络普遍服务建设二期工程，力争实现宽带网络自然村全覆盖。6.加快实施城区天然气综合利用项目，力争年内实现城区居民入户正常使用。7.降低大病保险和跨省就医结报起付线，全面落实医保特惠政策。8.实施农村公路改建115公里，完成3座危桥改造项目，不断提升农村道路通行能力。9.全面完成2017年70户棚户区改造任务，启动2018年棚户区改造工作。10.不断完善慢城基础设施，开通城区新能源旅游公交车，增设旅游配套设施，积极争创国际慢城。 十、不断深化改革开放，增强内在发展活力。加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革，努力破解发展瓶颈，优化发展环境。一是深化重点领域改革。抓好“放管服”任务落实，进一步完善负面清单、权力清单、责任清单动态调整机制，加快推进行政审批许可标准化和“双随机一公开”工作机制，最大限度精简优化审批事项。大力推行电子政务和网上审批、网上办事，全面深化政务公开，进一步完善政务服务中心功能，提高为民服务水平。深化商事制度改革，推行“多证合 一、一照一码”制度，释放市场主体活力。开展盐业监管体制改革，加快户籍制度改革，深化县医院综合改革，推动公务用车改革，完善不动产登记工作。积极配合做好国有企业体制改革，稳妥推进驻县央企职工家属区“三供一业”分离移交及维修改造。加快推进城乡居民基本医疗制度整合和医疗保险支付方式改革，尽快实现医保报销“直通车”。加快投融资体制改革，健全完善投融资平台运作办法，更好发挥政府投资的引导带动作用。加快农村产权交易市场建设，引导土地等生产要素加快流转，不断增强农村发展活力。积极推进农村“三权”抵押工作，盘活农村资源资产，优化配置生产要素，发展壮大富民产业，不断拓宽农民增收渠道。二是持续扩大对外开放。围绕打造甘肃向南开放桥头堡排头兵，主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与毗邻区域合作交流，推进与青岛莱西市的协作开放，加快推进基础设施互联互通、产业培育协同协作、经济发展优势互补，在文化旅游、产业开发、生态保护、基础设施、公共服务、人才交流等方面务实合作。筹办好太极拳邀请赛等节会和赛事，不断扩大县域知名度和影响力。积极参加重大节会，开展旅游资源、特色农产品招商推介活动，吸引客商到我县投资兴业。加强政府自身建设各位代表，兴县富民的现实动力、整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将认真学习贯彻党的十九大精神，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。始终做到政治过硬、信念坚定。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化“四个意识”，强化理论武装，坚定理想信念，保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动适应新常态、顺应新形势、落实新要求，紧紧围绕中央、省、市和县委决策部署，进一步解放思想，创新思路，以更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有为的行动，推进各项工作高效落实。始终做到求真务实、勇于担当。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时高质量完成。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，强化对不作为的追责力度，下功夫整治不作为、慢作为、懒政怠政等突出问题，推进全县政府系统全力以赴抓落实，凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效，凝聚干事创业、争创一流的强大合力。始终做到纪律严明、清正廉洁。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严明政治纪律和政治规矩。坚持廉洁从政，勤俭办事，发扬艰苦奋斗的优良作风，持续压减“三公”经费支出。加强对重点领域监督检查，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持之以恒加强作风建设，深入贯彻中央八项规定和省市县委有关规定精神，坚持不懈纠正“四风”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。始终做到规范用权、服务发展。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，全面落实权力清单、责任清单、负面清单等制度，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受县委领导和人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，完善议事规则，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，把定下来的民生实事干好干实，把许下的承诺办妥办成。切实解决好人民群众关注关心的热点难点问题，着力推进基本公共服务均等化，让改革发展成果更多的惠及人民群众，不断提高广大人民群众的幸福指数。各位代表，实现整县脱贫、建成全面小康，意义深远，使命光荣，全面完成明年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，为建设幸福美好新两当而努力奋斗!附注:1.县委“1236”工作思路：县委十四届二次全委(扩大)暨全县经济工作会议提出2017年全县工作总体思路：坚持夯实一个基础(脱贫攻坚)，强化两个支撑(人才队伍、民主法治)，实现三大提升(旅游开发、产业培育、基础建设)，强化六项重点(项目建设、生态文明、产业升级、开放协作、深化改革、社会民生)，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力加快“美丽两当、红色福地”建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2.七个一批：发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。3.农村“三变”改革:是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的改革。4.两主四辅：核桃、食用菌为主，蔬菜、中药材、烤烟、畜禽养殖为辅。5.三养一育：食用菌培养、土鸡养殖、中蜂养殖、苗木繁育。6.项目建设“六个清单”:重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单、重点招商引资落地项目清单。7.并联审批：即改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。8.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,进一步强化河流的管理保护，维护江河健康生命。9.路长制：即将全县主要公路进行划分，由党政主要负责人担任“路长”，负责相应的道路管理、监督、基础维护和环境卫生工作。10.城市“双修”：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。11.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。12.“两保一供养”提标：从年初开始，统一提高城乡低保及年初特困供养补助水平，其中，城市低保指导标准提高8%，提高到451元，月人均补助水平提高8%，提高到390元;农村低保指导标准提高22.6%，提高到3500元，农村低保 一、二类对象月补助水平分别提高2.5%、10.4%，提高到292元和275元， 三、四类对象月补助水平仍为84元和58元不变;农村特困供养省级补助标准提高8.4%(集中供养省级补助标准提高到5420元，分散供养省级补助标准提高到4255元)，市州、县市区补助资金每人每年不低于600元。13.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。14.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。15.农业供给侧结构性改革：核心是指通过自身的努力调整，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。16.“三去一降一补”：具体分为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。17.“个转企、小升规”:即个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业);规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。18.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。19.生态保护红线：即生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。20.“多证合 一、一照一码”：即证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下;通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。21.“三供一业”分离移交：是指中央、省属国有企业驻地方机构职工家属区供水、供电、供热(气)和物业管理分离移交地方政府统一管理,并限期做好维修改造工作。22.农村“三权”抵押：即农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权抵押。

  2025-07-29

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